Процесс Ламфалусси — это четырёхуровневая система разработки финансового законодательства в Европейском союзе, введённая в 2001 году. Названный в честь председателя консультативного комитета ЕС Александра Ламфалусси, этот процесс призван обеспечить согласованное толкование нормативных актов и повысить качество регулирования финансовых услуг. Несмотря на свою эффективность, он вызывает критику за отход от принципов представительной демократии.
Процесс Ламфалусси — это четырёхуровневый подход к разработке финансового законодательства в ЕС, созданный в 2001 году. Он обеспечивает согласованное толкование и повышение качества нормативных актов, но вызывает критику за отход от представительной демократии.
Законодательный процесс
Процесс Ламфалусси — это подход к разработке нормативно-правовой базы для индустрии финансовых услуг, используемый Европейским союзом. Первоначально разработанный в марте 2001 года, процесс назван в честь председателя консультативного комитета ЕС, который его создал, — Александра Ламфалусси (Alexandre Lamfalussy). Он состоит из четырёх «уровней», каждый из которых сосредоточен на определённом этапе внедрения законодательства.
На первом уровне Европейский парламент и Совет Европейского союза принимают законодательный акт, устанавливающий основные принципы закона и определяющий руководящие принципы его реализации. Затем закон переходит на второй уровень, где специализированные комитеты и регуляторы дают рекомендации по техническим деталям, а затем выносят его на голосование перед представителями государств-членов. На третьем уровне национальные регуляторы работают над координацией новых нормативных актов с другими странами. Четвёртый уровень предусматривает соответствие и применение новых правил и законов.
Процесс Ламфалусси обеспечил значительный импульс для достижения успешных соглашений по четырём ключевым мерам Плана действий по финансовым услугам: Директиве о злоупотреблениях на рынке, принятой 3 декабря 2002 года; Директиве о проспектах, принятой 15 июля 2003 года; Директиве о рынках финансовых инструментов (MiFID), принятой 27 апреля 2004 года, и Директиве о прозрачности, принятой в 2004 году.
Процесс Ламфалусси предназначен для обеспечения ряда преимуществ по сравнению с традиционным законодательством, включая более согласованное толкование, конвергенцию национальных надзорных практик и общее повышение качества законодательства в области финансовых услуг.
Тем не менее процесс Ламфалусси вызвал противоречия, поскольку он позволяет в некоторой степени обойти подотчётный надзор Совета Европейского союза и избранного Европейского парламента, что означает дальнейший отход от представительной демократии в сторону технократии.
Создание Европейской системы финансового надзора (ESMA, EIOPA и EBA), которая заменила консультативные комитеты 1 января 2011 года, привело к некоторым изменениям в том, как функционирует четырёхуровневая законодательная процедура, при этом данной системе были предоставлены расширенные полномочия и большие возможности.
🔑 Ключевые факты
- Процесс разработан в марте 2001 года и назван в честь Александра Ламфалусси
- Состоит из четырёх уровней: принятие закона, технические рекомендации, координация национальных регуляторов, соответствие и применение
- Применён к четырём ключевым директивам: Директиве о злоупотреблениях на рынке, Директиве о проспектах, MiFID и Директиве о прозрачности
- Обеспечивает более согласованное толкование и конвергенцию надзорных практик между странами
- Критикуется за обход подотчётного надзора и отход от представительной демократии
- В 2011 году консультативные комитеты заменены Европейской системой финансового надзора (ESMA, EIOPA, EBA)
- Предоставляет расширенные полномочия новым надзорным органам
Структура процесса Ламфалусси: четыре уровня регулирования
❓ Часто задаваемые вопросы
💡 Интересные факты
- Процесс Ламфалусси позволил ЕС ускорить принятие финансового законодательства, сделав его более гибким и адаптивным к изменениям на рынке
- Несмотря на критику, процесс стал моделью для регуляторных реформ в других регионах мира
- Четырёхуровневая структура позволяет техническим экспертам играть более значительную роль в разработке финансовых правил, чем в традиционном законодательстве