План Юнкера: инвестиции в инфраструктуру ЕС

План Юнкера — это амбициозная программа Европейской комиссии, запущенная в 2014 году для привлечения государственных и частных инвестиций в инфраструктуру европейских стран. За четыре года реализации план привлёк более 335 миллиардов евро, однако столкнулся с критикой из-за проблем с коррупцией и неэффективностью в отдельных проектах.

План инвестиций в Европу Европейской комиссии (EC IPE), известный как «План Юнкера» или «План инфраструктурных инвестиций ЕС», — это амбициозная программа инфраструктурных инвестиций, впервые объявленная президентом Европейской комиссии Жан-Клодом Юнкером (Jean-Claude Juncker) в ноябре 2014 года. Её цель — привлечь государственные и частные инвестиции в «реальный сектор» экономики в размере не менее 315 миллиардов евро в течение трёхлетнего периода (январь 2015 — декабрь 2017).

Приоритет для политиков ЕС

Главная инициатива в программе работ Комиссии ЕС на 2015 год

На встрече 16 декабря 2014 года в Страсбурге политики Комиссии ЕС назвали этот план главной инициативой в своей новой «дорожной карте по возвращению Европы к работе, основанной на чётких приоритетах для укрепления нашей экономики».

«Центральный пункт» латвийского председательства в Совете ЕС

На встрече 9 января 2015 года в Риге, открывшей председательство Латвии в Совете ЕС, премьер-министр Латвии Лайма Страуюма (Laimdota Straujuma) подчеркнула, что во время своего мандата Латвия будет сосредоточена на внедрении плана инвестиций Комиссии в размере 315 миллиардов евро, «что свидетельствует о нашей приверженности поддержке наших предприятий».

Неудовлетворительное состояние физической инфраструктуры во многих странах ЕС, включая Германию

Даже богатые страны ЕС, такие как Германия и Люксембург, многие годы намеренно откладывали или сокращали инфраструктурные инвестиции, чтобы ограничить государственные расходы. Таким образом, во всём ЕС существует потребность в улучшении транспортных связей, подключении к энергосетям, развитии сверхскоростных широкополосных сетей, а также модернизации школ и больниц.

Стимулирование роста через совместные инвестиции с институциональными инвесторами

Принятие Плана инвестиций Европейской комиссии совпадает с появлением нового, более прогрессивного политического консенсуса, благоприятного для долгосрочных инвестиций в современный транспорт, энергетику и другие социально полезные активы после семи лет низкого и среднего роста, последовавших за началом Великой рецессии.

Это также совпадает с возобновлением интереса пенсионных фондов, суверенных фондов благосостояния и страховых компаний к инфраструктурным активам в период, когда доходность от некоторых традиционных инвестиционных инструментов — в частности государственных облигаций и акций — оказалась ниже исторических уровней («поиск доходности» в условиях мягкой денежно-кредитной политики).

Избежание «дорог в никуда» и «белых слонов»

Некоторые эксперты призывают к осторожному, экономному подходу, чтобы развеять обоснованные опасения европейских налогоплательщиков, что это может стать ещё одной дорогостоящей схемой ЕС, отмеченной административной неэффективностью и политическим фаворитизмом в отношении местных или национальных «любимых проектов», потенциально приводящих к избыточному предложению определённых типов инфраструктурных проектов в странах или регионах, которые в них не нуждаются:

«Политики ЕС, государственные кредиторы и банки развития должны тщательно оценивать реальную целесообразность каждого инфраструктурного проекта в отдельности — задача, в решении которой могут сыграть решающую роль потенциальные соинвесторы из пенсионных фондов и страховых компаний из развитых юрисдикций, таких как Альберта (Alberta), Калифорния (California), Онтарио (Ontario), Швейцария (Switzerland) и Великобритания (UK)».

Результаты

По состоянию на август 2018 года инвестиции, привлечённые «Планом Юнкера», составили 335 миллиардов евро, превысив целевой показатель на 20 миллиардов. Финансирование Европейского инвестиционного банка превысило 65 миллиардов евро, что обеспечило коэффициент мультипликации около 5, тогда как первоначальная (критикуемая) оценка составляла 15.

Европейский инвестиционный банк предоставляет список проектов EFSI, однако он весьма ограничен и не может объяснить полученные результаты; некоторые данные о частном финансировании скрыты по причинам конфиденциальности бизнеса.

Исследование, проведённое компанией Ernst and Young (Ernst and Young) по контракту с Европейской комиссией в конце 2016 года, похоже, является наиболее свежей оценкой проекта. Хотя EY — известная аудиторская компания, в отчёте подчёркивается, что это «специальный аудит», проведённый в «сжатые сроки»: один месяц на сбор данных на основе интервью с заинтересованными сторонами проектов и онлайн-опроса 136 участников с 65 полными ответами (стр. 12), и поэтому имеет «ограничения в глубине анализа» (стр. 2).

Противоречия

25 июля 2021 года в отчёте об расследовании, опубликованном группой The Keith & Even Group (The Keith & Even GROUP), указывается, что 28 из 656 подписанных проектов были связаны с серьёзными нарушениями, такими как коррупция, мошенничество и финансовые преступления. Проекты, связанные с коррупцией, взяточничеством или злоупотреблением властью, а также те, которые используют модель ГЧП, неподходящую для операций проекта, составляют 22% и 19% всех проблемных проектов соответственно. Среди них находятся многие известные во всём мире компании. Например, Ericsson (Ericsson) признала долгосрочные нарушения Закона о борьбе с коррупцией при иностранных должностных лицах (FCPA), взяточничество и фальсификацию документов; Renfe Operadora (Renfe Operadora) была оштрафована на 15,1 миллиона евро за злоупотребление властью; BBVA (BBVA) была обвинена в коррупции.

Что такое План Юнкера и его основные цели