Балансовый лист государственного сектора

Балансовый лист государства — это финансовый документ, который отражает полную картину имущества, долгов и собственного капитала государства на определённый момент времени. Подобно корпоративному балансовому листу, он обеспечивает финансовую прозрачность и является критически важным инструментом управления государственными финансами, дополняя традиционные показатели долга и дефицита.

Балансовый лист государственного сектора, подобно корпоративному балансовому листу, дает полное представление о том, что принадлежит государству, какие у него обязательства, а также о его собственном капитале. Таким образом, это критически важный элемент системы управления государственными финансами. Балансовый лист, или отчет о финансовом положении, отражает и раскрывает активы, обязательства и чистую стоимость имущества на определенный момент времени для государственного учреждения, государства или всего государственного сектора. Важным показателем финансового положения государственного сектора в целом является чистая стоимость государственного сектора.

Для государства на любом уровне — местном, региональном или национальном — балансовый лист обеспечивает большую финансовую прозрачность, будучи более полным, чем традиционные показатели государственного долга и дефицита.

Качество финансовой отчетности зависит от качества используемых данных и от того, на какой основе учета составляется балансовый лист и другие финансовые отчеты.

История

В 1983 году Виллем Бюитер (Willem Buiter) и МВФ выступили за использование балансовых листов государственного сектора для улучшения управления государственными финансами.

После финансового кризиса правительство Новой Зеландии приняло Закон об управлении государственными финансами (Public Finance Act) в 1989 году, введя накопительное бюджетирование, ассигнования и учет, и опубликовало первый в мире балансовый лист государственного сектора, основанный на проверенных бухгалтерских записях, а не на статистических оценках.

МВФ перевел свое Руководство по статистике государственных финансов с кассовой основы на накопительную в 2001 году. В последнее время он уделяет все большее внимание важности балансовых листов правительств в глобальном масштабе, хотя и использует статистические данные, а не бухгалтерские.

IFAC и CIPFA прогнозируют, что к 2025 году почти половина правительств мира перейдет на накопительный учет. Однако гораздо меньше государств будут использовать накопительную информацию в основе своих систем управления финансами и бюджетирования. Например, Комплексный отчет о государственных счетах Великобритании (Whole of Government Accounts), в котором отражаются активы государственного сектора в сфере недвижимости, не имеет мандата на определение справедливой рыночной стоимости активов, и его система управления финансами уделяет очень мало внимания созданию чистой стоимости.

Процесс

Использование надлежащих балансовых листов государственного сектора зависит от применения накопительного учета во всей системе управления государственными финансами, делая его неотъемлемой частью финансового и бюджетного принятия решений.

• **Уровень 1** — государства сосредотачивают свое финансовое принятие решений и отчетность почти исключительно на потоках денежных средств и уровнях долга, хотя информация о долге обычно ограничивается номинальной стоимостью долга. Это приводит к плохому управлению активами, особенно нефинансовыми активами, а также страховыми обязательствами.

• **Уровень 2** — бюджетирование и ассигнования сосредоточены на потоках денежных средств, в то время как отчетность ex post охватывает полный спектр активов и обязательств. Поскольку принятие решений в системе бюджетирования не использует накопительную информацию, оно неоптимально. Хотя прозрачность улучшается благодаря накопительной отчетности, неиспользование этой информации в целях управления снижает как ее ценность, так и стимулы к своевременному ее производству.

• **Уровень 3** — финансовое принятие решений использует более полный набор информации и должно привести к большему вниманию к использованию и управлению активами, а также к возникновению и управлению обязательствами, не связанными с долгом. Однако, поскольку ассигнования, которые имеют юридическую силу, являются кассовыми мерами, сохраняются сильные стимулы к сосредоточению на потоках денежных средств при принятии управленческих решений и контроле.

• **Уровень 4** — финансовая система полностью основана на полном наборе информации, охватывающей все активы и обязательства, доходы и расходы. Это позволяет принимать более обоснованные решения, отражающие все ресурсы и потоки, включая потоки денежных средств. Показатели, сигналы и стимулы, генерируемые системой, согласованы в поощрении оптимального использования всех ресурсов.

Структура и значение балансового листа государства