Закон о биткойне в Сальвадоре: история и отмена

Закон о биткойне стал историческим событием в мировой финансовой системе, когда Сальвадор в 2021 году первым признал криптовалюту официальным платёжным средством. Инициатива президента Найиба Букеле была направлена на финансовую включённость населения, однако столкнулась с серьёзными вызовами и критикой. В январе 2025 года закон был отменён после соглашения с МВФ, завершив амбициозный, но противоречивый эксперимент.

Законодательство Сальвадора

Закон о биткойне (исп. Ley Bitcoin) был принят Законодательным собранием Сальвадора 8 июня 2021 года, придав криптовалюте биткойн статус законного платёжного средства в Сальвадоре с 7 сентября 2021 года. Закон был предложен президентом Найибом Букеле (Nayib Bukele). В тексте закона указывалось, что «целью настоящего закона является регулирование биткойна как неограниченного законного платёжного средства с освобождающей силой, без ограничений при любых операциях и для любых целей, которые требуют физические или юридические лица, как публичные, так и частные».

Закон был существенно отменён 29 января 2025 года после достигнутого правительством Букеле соглашения с Международным валютным фондом об отмене официального статуса биткойна в обмен на кредит.

История

Использование биткойна в качестве валюты в Сальвадоре экспериментировалось с 2019 года, а нынешний президент Букеле проявлял интерес к биткойну, когда был мэром Сан-Сальвадора в 2017 году. По сообщениям Bloomberg, в июне 2021 года Букеле и некоторые члены партии Nuevas Ideas владели биткойном в течение многих лет.

Прибрежная деревня Эль-Зонте (El Zonte) проводит активный эксперимент по использованию биткойна в местной экономике с 2019 года, где некоторые работники получают зарплату и могут оплачивать счета в биткойне, а другие используют его для покупки продуктов и других товаров в местных магазинах.

На конференции по биткойну в Майами в июне 2021 года президент Букеле объявил о намерении принять закон, разрешающий биткойн в качестве законного платёжного средства, заявив, что это «создаст рабочие места и обеспечит финансовую включённость тысячам людей вне формальной экономики». По словам Букеле, закон направлен на примерно 70% сальвадорцев без банковских счётов и повысит их финансовую включённость. Букеле утверждал, что законопроект увеличит инвестиции и снизит комиссии за услуги денежных переводов. При продвижении законопроекта Букеле сотрудничал с компанией Strike (финансовая сервисная компания, использующая Lightning Network для расчётов) и её генеральным директором Джеком Маллерсом (Jack Mallers).

Закон был принят Законодательным собранием 9 июня 2021 года большинством голосов: 62 из 84. Биткойн стал законным платёжным средством 7 сентября 2021 года, через 90 дней после опубликования закона в официальной газете, что сделало Сальвадор первой страной, где биткойн имеет статус законного платёжного средства. Биткойн присоединился к доллару США в качестве второй официальной валюты Сальвадора.

Восприятие

Закон был охарактеризован как имеющий определённую «PR-ценность» для Букеле, как попытка «молодого президента капитализировать на популярном имидже». Он также подвергался критике из-за волатильности биткойна при использовании в качестве инвестиции и высоких комиссий при использовании в качестве средства платежа.

Сиобхан Мордэн (Siobhan Morden) из Amherst Pierpont отметила, что закон может создать осложнения в переговорах Букеле с Международным валютным фондом. Она указала, что закон «вероятно, только усугубит опасения по поводу коррупции, отмывания денег и независимости органов регулирования». Карлос де Соуза (Carlos de Sousa) из Vontobel Asset Management выразил опасения, что децентрализованная система приведёт к облегчению отмывания денег и уклонения от налогов. По мнению Ernst & Young, принятие биткойна в качестве законного платёжного средства Сальвадором может иметь последствия для американских налогоплательщиков, владеющих криптовалютой, поскольку «если больше стран примут биткойн в качестве законного платёжного средства, налоговый режим биткойна в США может измениться. Вместо того чтобы рассматриваться как инвестиция, являющаяся капитальным активом, биткойн может рассматриваться как генерирующий обычный доход в соответствии с разделом 988».

В опросе, проведённом в августе 2021 года сальвадорской газетой La Prensa Gráfica, большинство опрошенных высказались против Закона о биткойне, и почти три четверти респондентов заявили, что не будут принимать биткойн в качестве платежа.

Согласно опросу, проведённому в декабре 2021 года Центральноамериканским университетом через 100 дней после вступления Закона о биткойне в силу: 34,8% населения не доверяли биткойну, 35,3% мало доверяли, 13,2% имели некоторое доверие и 14,1% имели большое доверие. В первые шесть месяцев после введения Закона о биткойне 56,6% респондентов загрузили государственный биткойн-кошелёк; из них 62,9% его не использовали или использовали только один раз, тогда как 36,3% использовали биткойн по крайней мере один раз в месяц. 48,5% респондентов считали, что Закон о биткойне следует отменить.

Реализация

Новый закон вступил в силу 7 сентября 2021 года. В первые часы после вступления закона в силу и официального запуска новых технологий для работы с крупными изменениями в инфраструктуре национальной валюты правительство было вынуждено отключить государственный биткойн-кошелёк Chivo из-за перегрузки серверов. Правительство Букеле увеличило мощность серверов и восстановило работу кошелька к полудню. 7 сентября 2021 года также произошло падение цены биткойна до самого низкого уровня за почти месяц, что привело к убыткам страны в размере 3 миллионов долларов на бумаге. Сальвадорское правительство попыталось исправить ситуацию, покупая биткойн, что позволило цене подняться выше 52 000 долларов. Из-за опасений по поводу волатильности биткойна более 1000 протестующих собрались у Верховного суда Сальвадора, чтобы протестовать против закона. Chivo первоначально был отклонён многими платформами в первый день, но постепенно получил их поддержку.

Через месяц после принятия Закона о биткойне у большего количества сальвадорцев появилось биткойн-кошельков, чем традиционных банковских счётов. Самый популярный биткойн-кошелёк — официально поддерживаемый государством Chivo — был загружен тремя миллионами человек, что составило 46 процентов населения. Для сравнения, по состоянию на 2017 год только 29 процентов сальвадорцев имели банковские счета. Использование кошелька Chivo было стимулировано правительством путём внесения 30 долларов США на счёт каждого сальвадорца. Другие биткойн-кошельки с поддержкой Lightning Network могут использоваться сальвадорцами вместо Chivo. Кроме того, многие крупнейшие автозаправочные станции страны предлагают скидку в 20 центов за галлон бензина для тех, кто платит через приложение Chivo. Через месяц 12 процентов сальвадорских потребителей использовали криптовалюту, но 93 процента опрошенных компаний сообщили, что не получали платежи в биткойне в течение первого месяца.

Закон о биткойне: принятие и реализация в Сальвадоре