Теория делегирования: власть, банки и ЕС

Теория делегирования описывает процесс, при котором органы власти передают часть своих полномочий другим субъектам для достижения лучших результатов. Этот механизм широко применяется в управлении центральными банками, структурах Европейского союза и административном делении государств. Понимание принципов делегирования помогает разобраться в современных системах государственного управления.

Концепция в организационной теории

Теория делегирования в её широком смысле — это процесс, при котором орган власти передаёт часть своих полномочий другому субъекту с целью достичь наилучших результатов в соответствии со своими задачами и целями. Государственные органы часто передают полномочия частным компаниям, обладающим необходимой экспертизой в соответствующей области. Более конкретно, это рассматривается как инструмент повышения ответственности государства перед частными структурами, такими как банки и крупные экономические субъекты. Эти структуры рассматриваются как независимые органы, принимающие долгосрочный взгляд на политические решения, что нивелирует давление выборов, заставляющее правительства сосредоточиться на краткосрочных результатах. Теоретически это приводит к лучшим политическим решениям. Однако на практике это не всегда так.

Применение

Независимые центральные банки и немажоритарные институты

Одной из наиболее важных областей применения теории делегирования стала дискуссия о преимуществах независимых центральных банков (НЦБ), таких как Банк Англии (Bank of England) или Европейский центральный банк (European Central Bank). Эта дискуссия соответствует теориям достоверных обязательств и может быть понята как решение проблем, вызванных демократическим давлением на денежно-кредитную политику. Сторонники создания НЦБ в основном сосредоточились на процентных ставках и утверждали, что демократическое давление имеет инфляционный эффект, поскольку правительства часто испытывают искушение снизить процентные ставки перед выборами, чтобы создать краткосрочный экономический рост и повысить поддержку избирателей, но в ущерб долгосрочному экономическому здоровью. Вариант этого аргумента заключается в том, что в большинстве демократий две основные партии разделены по экономической политике на левых и правых, и победа левой партии часто приводит к инфляционной политике сразу после выборов, чтобы дистанцироваться от предыдущего правительства. Естественным решением этих проблем стало создание независимого учреждения, которое может устанавливать процентные ставки вне влияния демократического давления — НЦБ.

Этот аргумент был весьма влиятельным, и количество НЦБ резко возросло с 1980-х годов, однако он имеет своих критиков. Многие учёные, например Кэтлин Макнамара (Kathleen Mcnamara), поставили под сомнение предпосылки аргумента НЦБ, утверждая, что демократическое давление не приводит к высокой инфляции и что высокая инфляция не обязательно вредна для долгосрочного экономического развития. В целом эмпирические данные по этим вопросам оказались неубедительными для обеих сторон. Альтернативная критика исходит из определённых направлений неоинституционализма, которые объясняют рост числа НЦБ не «рациональным» аргументом, описанным выше, а как процесс символизма, при котором правительства создают НЦБ, потому что они рассматриваются как авторитетные учреждения другими субъектами, особенно иностранными инвесторами, которые, как утверждается, будут рассматривать страну с НЦБ как современное государство, достойное инвестиций.

Европейский союз

Теория делегирования также широко применялась при изучении Европейского союза (European Union). Доминирующим подходом, несомненно, был подход «принципал-агент», но также были вариации классической формы, предложенные интергосударственными подходами и фидуциарной моделью, разработанной Джандоменико Майоне (Giandomenico Majone).

Эндрю Моравчик (Andrew Moravcsik) — возможно, самый видный интергосударственный теоретик, писавший о делегировании. Его работу можно рассматривать как применение модели «принципал-агент» таким образом, который подчёркивает минимальные потери агентства. Однако модель не является простой моделью «принципал-агент», так как он рассматривает ЕС как делегирование на трёх уровнях. Во-первых, это делегирование от европейских избирателей национальным правительствам (которые в этом смысле действуют как агенты), во-вторых, делегирование от национальных правительств (которые теперь действуют как принципалы) европейским институтам, таким как Европейская комиссия (European Commission). Моравчик особенно интересовался информационной асимметрией, возникающей из делегирования в Европейском союзе, и утверждал, что, хотя потери агентства между национальными правительствами и европейскими институтами минимальны, национальные правительства получают значительные информационные преимущества над европейскими избирателями, которые позволяют им проводить политику дома, которую они не смогли бы проводить в отсутствие Европейского союза. В этом смысле процесс делегирования укрепляет национальные правительства, а не ослабляет их (как традиционно предполагается в отношении Европейского союза). Однако некоторые учёные, например Марк Поллак (Mark Pollack), считают это противоречивым, возражая против утверждения, что информационные преимущества позволяют национальным правительствам получить свободу только от европейских избирателей, и что тот же принцип применяется, когда европейские институты получают преимущество над своими принципалами благодаря информационной асимметрии.

В отличие от этого, Джандоменико Майоне разработал теорию делегирования, которая подчёркивает важность проблем достоверности при решении делегировать полномочия европейским институтам. Это объясняется не только как механизм обеспечения соблюдения государствами-членами договорных обязательств, но, используя логику, аналогичную той, что используется в дебатах НЦБ, он защищает от аргументов о демократическом дефиците, которые выступают за непосредственно избираемую Европейскую комиссию. Подобно дебатам НЦБ, демократическое давление рассматривается как негативно влияющее на то, что является в основном нормативным учреждением, и поэтому для Майоне Комиссия должна быть изолирована от демократического давления, если она хочет эффективно выполнять свои функции.

Делегирование в Испании

Делегирование (от латинского deputatione) — в широком смысле это орган депутатов ассамблеи (лиц, которым ассамблея делегирует свои полномочия) и соответствующая деятельность. В Испании этот термин используется в более узком смысле для обозначения управления некоторыми провинциями от имени центральной власти, будь то король или в современное время — демократически избранный парламент.

Делегирования (на арагонском — deputazions, на каталанском — diputacions, на баскском — aldundia, на галисийском — diputación) имеют территориальный характер и их функция заключается в управлении экономическими и административными интересами провинций. На Канарских островах функции делегирований осуществляются муниципалитетами каждого острова (delegaciones insulares), а на Балеарских островах — советами островов (на каталанском consells insulars).

История делегирований восходит к 1812 году, когда была принята Кадисская конституция (Constitution of Cadiz) — первая демократическая конституция в Испании. На протяжении веков делегирования выполняли различные роли, такие как жёсткий контроль со стороны центрального правительства в фашистской Испании.

Члены делегирований избираются косвенным путём на основе общих результатов местных выборов в каждой провинции. Однако члены муниципалитетов и советов островов всегда избирались прямым голосованием на отдельных выборах или совместно с автономными выборами на Балеарских островах до реформы Статута об автономии в 2007 году.

Три баскских делегирования (и ранее также делегирование Наварры) известны под термином delegaciones forales, поскольку эти четыре территории по-прежнему сохраняют свои fueros — средневековые привилегии. Делегирование foral — это исполнительная ветвь, которая зависит от Генеральных собраний (законодательной власти). Генеральные собрания — это парламенты каждой исторической территории, члены которых (junteros или solicitors) избираются путём всенародного голосования, выраженного на местных выборах.

Что такое теория делегирования и как она работает