Компенсационное банкирование водно-болотных угодий

Компенсационное банкирование — это рыночный механизм, который позволяет компенсировать экологический ущерб водно-болотным угодьям путём восстановления и создания новых природных территорий. Система активно используется в США и других странах как инструмент достижения цели нулевых чистых потерь природных сред обитания. Она основана на принципе дебетов и кредитов, где проекты восстановления в одном месте компенсируют неизбежный ущерб в другом.

Рыночная система компенсации экологического ущерба

Компенсационное банкирование — это рыночная система дебетов и кредитов (используемая в основном в Соединённых Штатах как часть политики «нулевых чистых потерь»), которая предусматривает восстановление, создание или улучшение водно-болотных угодий для компенсации неизбежного ущерба водно-болотным угодьям в другом месте. Система включает банки компенсации — участки, где проекты восстановления, создания или улучшения водно-болотных угодий могут быть реализованы заранее. Результаты этих проектов оцениваются путём создания компенсационных кредитов, которые можно приобрести у банков компенсации для компенсации негативного воздействия развития или расширения сельского хозяйства на водно-болотные угодья и водные среды обитания. Этот процесс обычно проводится с целью достижения нулевых чистых потерь функции и стоимости конкретных водных сред обитания с точки зрения биоразнообразия или экосистемных услуг.

Компенсационное банкирование является формой биоразнообразного банкирования и механизмом проведения компенсации биоразнообразия. Оно было разработано в Соединённых Штатах с целью сохранения водно-болотных угодий (при этом позволяя развитие) путём достижения цели «нулевых чистых потерь водно-болотных угодий», развиваясь из политики компенсационного смягчения в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде (Clean Water Act). С тех пор концепция распространилась за пределы Соединённых Штатов, и из компенсационного банкирования развились различные другие формы биоразнообразного банкирования, включая консервационное банкирование и банкирование среды обитания.

Общественный интерес служится, когда органы правоприменения требуют больше среды обитания в качестве компенсации, часто называемой коэффициентом компенсации, чем это негативно влияет на управление или развитие соседних земель. Кредиты компенсации водно-болотных угодий не предоставляют никаких прав на недвижимость, на которой расположен банк компенсации. Для целей учёта кредиты рассматриваются как нематериальное личное имущество.

Терминология

Компенсационное банкирование определяется Службой охраны природных ресурсов (NRCS) как «восстановление, создание или улучшение водно-болотных угодий с целью компенсации нарушенных водно-болотных угодий в другом месте».

Система использует банки компенсации — восстановленные, созданные, улучшенные или сохранённые водно-болотные угодья, отделённые от места воздействия и зарезервированные для компенсации будущего ущерба. Банки могут быть созданы спонсорами банков (такими как государственные учреждения, корпорации, некоммерческие организации) путём заключения официального соглашения с Инженерным корпусом армии США, которое описывает план восстановления участка и количество кредитов, которые, как ожидается, будут созданы. Функции банка или восстановленные акры в его «зоне обслуживания» (географическое местоположение) количественно определяются для определения стоимости кредитов, продаваемых банком.

Когда водно-болотные угодья описываются как «нарушенные», это может означать, что они были осушены, дноуглублены, засыпаны, выровнены или изменены каким-либо другим образом для разрешения сельского хозяйства или развития на участке. Если нарушение водно-болотных угодий приводит к неизбежному негативному воздействию, используются компенсационные меры смягчения для компенсации этих воздействий. Неизбежные негативные воздействия — это отрицательные эффекты на водно-болотные угодья, которые невозможно разумно избежать или минимизировать, поэтому требуется компенсационное смягчение. Последовательность смягчения используется как инструмент для руководства типом и уровнем компенсационного смягчения, которое потребуется в соответствии с Законом о чистой воде. Она включает этапы избежания, минимизации и компенсации, требуя, чтобы меры по избеганию и минимизации применялись перед компенсацией.

Компенсационное смягчение включает меры по восстановлению, созданию, улучшению и сохранению водно-болотных угодий для компенсации неизбежного негативного воздействия. Это форма экологического смягчения и может включать как внутриплощадочное (на месте или рядом с местом воздействия), так и внеплощадочное смягчение. Меры, подпадающие под компенсационное смягчение и проводимые в рамках компенсационного банкирования, определяются EPA следующим образом:

• Восстановление предусматривает восстановление условий водно-болотных угодий на территории, где водно-болотные угодья существовали ранее.
• Улучшение предусматривает изменения для увеличения функции и стоимости существующих водно-болотных угодий.
• Создание предусматривает создание новых водно-болотных угодий или водного ресурса там, где его не было ранее.
• Сохранение предусматривает постоянную защиту водно-болотных угодий, считающихся экологически важными. Это может включать физические и юридические методы, такие как консервационные сервитуты или передача прав собственности.

Компенсационное банкирование является одним из трёх основных механизмов, используемых в Соединённых Штатах для проведения компенсационного смягчения, в дополнение к смягчению в виде взноса и смягчению, ответственному за разрешение.

Компенсационное банкирование в США

Политика

В Соединённых Штатах федеральные учреждения (в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде), а также многие государственные и местные органы власти требуют компенсационного смягчения для нарушения или уничтожения водно-болотных угодий, ручьёв или среды обитания исчезающих видов.

В соответствии с Законом о чистой воде требуется разрешение на определённые виды деятельности, влияющие на водно-болотные угодья и другие водные среды обитания. Для получения разрешения заявители могут быть обязаны компенсировать экологические последствия своей предлагаемой деятельности, включая приобретение кредитов у банка компенсации. Компенсационное банкирование администрируется и регулируется Агентством по охране окружающей среды США и Инженерным корпусом армии США.

EPA определяет четыре компонента банка компенсации: участок банка, инструмент банка, Межведомственная группа по рассмотрению (IRT) и зона обслуживания.

• Участок банка определяет акраж территории, сохранённой, улучшенной, восстановленной или созданной в соответствии с банком компенсации.
• Инструмент банка — это официальное соглашение между органами регулирования и спонсором банка, которое устанавливает ответственность, мониторинг и управление банком компенсации. Он также определяет, сколько компенсационных кредитов будет продавать банк. Государственное учреждение, некоммерческая организация или частное лицо (такое как землевладелец или компания) могут выступать в качестве спонсора банка.
• IRT регулирует одобрение и надзор над банком компенсации.
• Зона обслуживания определяет территорию, в которой банк может компенсировать разрешённые воздействия путём продажи кредитов. Банки компенсации с несколькими типами кредитов (типы сред обитания) могут иметь разные зоны обслуживания для каждого типа кредитов.

Политика «нулевых чистых потерь» стоимости и функции среды обитания используется в качестве цели компенсационного банкирования в Соединённых Штатах с 1990-х годов. Это означает, что там, где возникают воздействия, они должны быть компенсированы с использованием экологических мер смягчения, таких как компенсационное банкирование, чтобы не было общей потери стоимости или функции водно-болотных угодий. Были проблемы с реализацией и мониторингом этой политики. В некоторых случаях программы компенсации водно-болотных угодий были одобрены на основе общей площади, а не эквивалентности экологической функции. Кроме того, когда банки компенсации расположены далеко от места воздействия, а не в том же водоразделе, что и воздействие, может быть сложно или невозможно сохранить первоначальную стоимость и функцию.

Компенсационные кредиты

Банки компенсации оцениваются с точки зрения «компенсационных кредитов». Количество кредитов, доступных для продажи конкретным банком компенсации, указано в инструменте банка и определено с использованием экологической оценки. Эти кредиты затем могут быть приобретены как способ для физических лиц или организаций компенсировать негативные воздействия, которые иначе не могут быть избежаны или минимизированы.

Банк компенсации генерирует кредиты за количество и качество среды обитания, которые улучшает участок банка. Кредиты — это единицы обмена, определяемые как экологическая стоимость, связанная с преобразованием естественно возникающих водно-болотных угодий или другого конкретного типа среды обитания в экономических целях.

Компенсационные кредиты для компенсации воздействия на берега рек (описываемые как прибрежные воздействия) могут быть назначены в отношении линейного расстояния ручья, функционирующего с максимально возможной производительностью в водоразделе банка. Компенсационные кредиты определяются на основе акража банка, функциональных единиц и других оценок.

Предполагаемое потенциальное количество кредитов, которые может получить банк, может варьироваться в зависимости от экологической эффективности банка. Межведомственная группа по рассмотрению периодически выпускает кредиты банка по мере того, как банк достигает определённых вех производительности. Это происходит в течение «периода установления», который длится около 10-12 лет. Когда IRT выпускает потенциальные кредиты банка, они становятся доступными кредитами, что означает, что их можно приобрести для экологической компенсации.

Кредиты обозначаются межведомственной группой по рассмотрению банков компенсации (MBRT). MBRT оценивает и разрешает предлагаемый банк компенсации. Они также определяют количество потенциальных кредитов компенсации, которые может получить и продать банк. MBRT может включать представителей различных федеральных, государственных и/или местных государственных учреждений, включая: Инженерный корпус армии США, Национальную службу морского рыболовства, Агентство по охране окружающей среды, Службу охраны рыб и дикой природы США, Государственные отделы охраны окружающей среды, Местные районы управления водными ресурсами, Окружные отделы охраны окружающей среды и Службу охраны почв.

Веб-сайт RIBITS (Regulatory In lieu fee and Bank Information Tracking System) был создан Инженерным корпусом армии США для предоставления информации о банках компенсации и консервации и сайтах программ взносов вместо сборов. RIBITS содержит местную и национальную политику и процедуры компенсационного банкирования. Он содержит информацию о всех банках компенсации и сайтах взносов, включая документы участков, доступность кредитов компенсации и зоны обслуживания, а также отслеживает все транзакции кредитов.

Компенсационное банкирование за пределами США

Концепция компенсационного банкирования была расширена для развития других форм биоразнообразного банкирования, которые применяются за пределами Соединённых Штатов как механизм компенсации биоразнообразия. Например, компенсационное банкирование использовалось для информирования и формирования структур биоразнообразного банкирования в Австралии, Новой Зеландии, Канаде, Колумбии и Бразилии.

Биоразнообразное банкирование — это общий термин, охватывающий ряд рыночных систем компенсации, включая компенсационное банкирование, консервационное банкирование, банкирование среды обитания и банкирование видов. Биоразнообразное банкирование описывает рыночную структуру компенсации биоразнообразия, где компенсации могут торговаться в виде кредитов для компенсации негативного экологического воздействия проектов развития или деятельности.

История

Происхождение

Компенсационное смягчение было разработано в Соединённых Штатах с целью сбалансировать спрос на экономическое развитие с необходимостью сохранения водно-болотных угодий. Это началось с Закона о чистой воде в 1972 году. В соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде требуется разрешение от Инженерного корпуса армии США для проведения определённых видов деятельности, которые могут повлиять на водно-болотные угодья. Разработчик должен подать публичное уведомление в соответствующий округ Инженерного корпуса армии США, запрашивая проведение проекта и связанного с ним экологического воздействия на водно-болотные угодья.

Компенсационное банкирование было разработано в Соединённых Штатах в 1980-х годах как новый метод компенсационного смягчения с рыночно-ориентированным, внеплощадочным подходом. Руководство Службы охраны рыб и дикой природы США в 1983 году привело к созданию первых банков компенсации водно-болотных угодий в начале 1980-х годов. Практика началась как способ для государственных отделов автомобильных дорог и общественных работ соответствовать нормам компенсации водно-болотных угодий, а позже предпринимательские банки были созданы для продажи кредитов государственным и частным разработчикам. Например, Fina La Terre в Луизиане, одобренный в 1984 году и предложенный частной компанией, был одним из первых банков компенсации в стране.

Корпус первоначально предпочитала внутриплощадочное смягчение для сохранения функций водно-болотных угодий на их месте. К сожалению, этот подход имел низкий долгосрочный показатель успеха. Меморандум о взаимопонимании 1993 года дал национальное руководство по компенсационному банкированию, вместо этого поддерживая рыночно-ориентированный метод. Он поддерживал внеплощадочное смягчение водно-болотных угодий, при котором разрешённое лицо приобретает кредиты компенсации у банка компенсации третьей стороны. Это учреждение, частное, государственное или неправительственное, способствует политике нулевых чистых потерь путём восстановления или создания территории водно-болотных угодий в банк компенсации и продажи компенсационных кредитов разрешённым лицам.

Развитие с 1990-х годов

В 1995 году федеральное руководство, регулирующее создание, использование и эксплуатацию банков компенсации, было выпущено несколькими государственными учреждениями, включая Инженерный корпус армии США, EPA, NRCS, USFWS и Рыболовство NOAA. Это руководство определило банки компенсации и их цели, позволяя использовать компенсационное банкирование для компенсационного смягчения для достижения цели «нулевых чистых потерь» водно-болотных угодий.

Применение компенсационного банкирования было расширено за пределы водно-болотных угодий, включив ручьи и другие водные среды обитания. Это привело к созданию первого банка компенсации ручьёв на Fox Creek в Миссури в 2000 году. Концепция также была расширена для развития других форм биоразнообразного банкирования, включая консервационное банкирование для исчезающих видов в Калифорнии и банкирование среды обитания в других странах. К 2000 году было более 230 частных банков компенсации и 180 государственных банков компенсации. К 2001 году 23 штата имели законы или нормативные акты, разрешающие использование банков компенсации, и ещё 8 выпустили руководящие принципы для регулирования компенсационного банкирования.

В 2008 году нормативные акты по компенсационному смягчению (которое включает компенсационное банкирование) были пересмотрены Инженерным корпусом армии США и EPA в соответствии с «Правилом компенсационного смягчения». Эти новые федеральные нормативные акты установили банки компенсации в качестве предпочтительного метода компенсационного смягчения и также ввели экосистемные услуги в стандарты компенсационного банкирования.

К 2024 году более 1200 банков компенсации были одобрены и работали в Соединённых Штатах с общим количеством 750 000 одобренных кредитов по всей стране. Однако государственные и региональные исследования компенсационного смягчения водно-болотных угодий показывают, что значительная часть участков компенсации не соответствует административным и экологическим стандартам производительности, согласно Институту экологического права.

Консервационные сервитуты

В Соединённых Штатах для использования земли в целях компенсационного банкирования обязательство по защите этих земель должно быть сделано с использованием юридического соглашения, называемого консервационным сервитутом. Это добровольное юридическое соглашение между землевладельцем и государственным учреждением или организацией по охране природы для ограничения будущего коммерческого или жилого развития на участке, постоянно отделяя его для управления в целях охраны природы. Это может включать выделенный фонд доверия для финансирования постоянного долгосрочного управления участком для компенсационного банкирования.

Служба внутренних доходов рассматривала подачу вечного консервационного сервитута в обмен на кредиты компенсации как продажу или обмен имущества в соответствии с разделом 1001 для целей федерального налога на доходы.

Мониторинг и правоприменение необходимы для обеспечения соблюдения условий консервационного сервитута и продолжения долгосрочных инвестиций в охрану природы в вечность. Несмотря на это, остаются опасения по поводу успешного мониторинга и правоприменения этих соглашений на практике.

Отделение земли для компенсационного банкирования в вечность может рассматриваться как недостаток для землевладельцев, которые могут захотеть использовать землю по-другому для своих собственных нужд в будущем (например, для сельского хозяйства или развития) или могут столкнуться со снижением стоимости своей земли. С другой стороны, использование консервационного сервитута для постоянного отделения участка банка компенсации может рассматриваться как полезное для достижения более широких целей охраны биоразнообразия и предотвращения будущего ущерба водно-болотным угодьям и их биоразнообразию.

Как работает компенсационное банкирование