Банки сохранения природы: защита видов

Банки сохранения природы — это инновационный рыночный инструмент, который позволяет компенсировать негативное воздействие на исчезающие виды и их среду обитания. Система работает через покупку кредитов сохранения, которые финансируют защиту крупных участков земли с постоянным управлением. Этот механизм помогает балансировать экономическое развитие с необходимостью сохранения биоразнообразия.

Банки сохранения природы — это основанный на рыночных механизмах метод охраны окружающей среды, предназначенный для компенсации негативного воздействия на виды животных и растений, вызывающие озабоченность, находящиеся под угрозой или исчезающие и защищённые Законом об исчезающих видах США (ESA). Банки сохранения природы представляют собой метод смягчения последствий, позволяющий органам выдачи разрешений сосредоточиться на различных природных ресурсах, имеющих ценность или вызывающих озабоченность. Обычно это рассматривается как метод защиты, который должен быть реализован до того, как ценный ресурс или вид потребует компенсации. Закон об исчезающих видах запрещает «изъятие» рыб и диких животных, официально внесённых в список исчезающих или находящихся под угрозой. Однако согласно разделу 7(a)(2) для федеральных учреждений и разделу 10(a) для частных лиц, изъятие может быть допустимо при неизбежных воздействиях, если существуют меры по сохранению и смягчению последствий для затронутых видов или среды обитания. Покупка «кредитов» через банк сохранения природы — один из таких способов компенсации потерь.

Банки сохранения природы — это постоянно защищённые участки земли, обладающие способностью сохранять и управлять выживанием исчезающих и находящихся под угрозой видов, а также их критически важной средой обитания. Это позволяет приобретать и защищать участки земли до их будущей потери или нарушения. Банки часто считаются более экологически эффективным вариантом компенсации, поскольку обычно включают большие площади земли, обеспечивающие высокое качество среды обитания и связность ареалов, что повышает шансы на выживание и устойчивость видов. Вместо того чтобы разработчики компенсировали свои воздействия путём сохранения небольших участков среды обитания, банки сохранения природы позволяют объединить несколько ресурсов компенсации в один крупный резерват. Цель банков сохранения природы — обеспечить нулевую чистую потерю предполагаемых ресурсов. Банки сохранения природы могут использоваться различными организациями как метод защиты видов и среды обитания при условии одобрения органом выдачи разрешений.

Предыстория

Смягчение последствий

Смягчение последствий — это сохранение природных ресурсов для компенсации неизбежного воздействия на аналогичные ресурсы. Смягчение последствий через банки сохранения природы относится к видам и их среде обитания, защищённым Законом об исчезающих видах. Помимо банков сохранения природы существуют две другие формы смягчения последствий: программы взноса вместо компенсации и программы, при которых ответственность лежит на получателе разрешения. Программы взноса вместо компенсации позволяют получателю разрешения внести деньги в одобренный Службой охраны рыбных ресурсов и дикой природы США (USFWS) фонд вместо реализации собственной компенсации. На сегодняшний день такие программы применялись только к водно-болотным угодьям. Спонсор фонда затем реализует надлежащий проект компенсации, когда через фонд собрано достаточно средств. В этих случаях спонсор фонда полностью отвечает за успех компенсации. Вторая альтернативная форма — программа ответственности получателя разрешения, которая позволяет получателю разрешения самостоятельно реализовать и взять на себя ответственность за свой проект компенсации.

Преимущества

Банки сохранения природы обычно обеспечивают большую безопасность. Это обусловлено строгими стандартами производительности, установленными USFWS для владельцев банков, которые также требуют наличия адекватного финансирования в вечность и долгосрочных планов управления. Покупка кредитов держателем сервитута у землевладельца создаёт юридический контракт, известный как сервитут сохранения природы. Сервитут сохранения природы обязывает землевладельца соблюдать требования банка сохранения природы. Другое преимущество заключается в том, что покупка кредитов из банка сохранения природы гарантирует, что защита видов и/или среды обитания уже находится в силе до того, как произойдёт воздействие. Кроме того, ответственность за успех компенсации среды обитания и видов переходит к владельцу банка сохранения природы, что является преимуществом для разработчика или получателя разрешения.

История

Банки сохранения природы произошли от банков компенсации водно-болотных угодий, созданных в начале 1990-х годов. Благодаря усилиям федеральных учреждений были созданы банки компенсации для сосредоточения на сохранении водно-болотных угодий, ручьёв и других водных сред обитания или ресурсов и предложили компенсационные кредиты для компенсации неизбежных воздействий на среды обитания или ресурсы в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде. После опубликования в 1995 году «Федерального руководства по созданию, использованию и функционированию банков компенсации» Калифорния одновременно возглавила усилия по созданию банков сохранения природы для дальнейшего увеличения региональной охраны в связи с растущей угрозой развития видам и их среде обитания. Одобрение банков сохранения природы для различных федерально внесённых в список видов USFWS в сотрудничестве с другими федеральными учреждениями началось в начале 1990-х годов. В совокупности 130 банков сохранения природы в стране эквивалентны более чем 160 000 акрам постоянно защищённой земли.

Связь с Законом об исчезающих видах

В соответствии с Законом об исчезающих видах 1973 года исчезающие или находящиеся под угрозой виды и их соответствующая критически важная среда обитания и географический ареал защищены для сохранения, предпринимаются усилия по восстановлению видов и среды обитания. В соответствии с разделом 10(b) ESA изъятие допускается только в том случае, если оно является побочным результатом иной законной деятельности, но требует минимизации и смягчения последствий в максимально практически возможной степени. Для проектов и разработок, которые повредят среду обитания находящегося под угрозой вида, такую как сокращение, изменение или деградация его среды обитания, получатели разрешений обязаны компенсировать воздействие. Банки сохранения природы служат механизмом компенсации, когда вид или среда обитания затронуты во время разработки, предоставляя кредиты, которые могут быть куплены получателями разрешений для компенсации своего негативного воздействия.

Функционирование

Банки сохранения природы — это рыночная программа, которая повышает стимулы владельца банка или землевладельца к постоянной защите своей земли, предоставляя им определённое количество кредитов среды обитания или видов, которые владельцы могут продавать. Для удовлетворения требований мер по сохранению видов или среды обитания эти кредиты сохранения природы могут быть проданы проектам или разработкам, которые приводят к неизбежным и негативным воздействиям на виды. По сути, банки сохранения природы переносят стоимость компенсации потерь или ущерба видам и/или их среде обитания.

Традиционно проекты требовали от получателей разрешений сохранения некоторой площади среды обитания находящегося под угрозой вида во время разработки. Это могло привести к изолированной, небольшой среде обитания с низкой связностью или функциональностью и более высокими затратами на содержание. Напротив, банки сохранения природы более экономичны, так как могут поддерживать более крупные блоки земли с большей функциональностью для вида, например позволяя связность среды обитания. Для покупателей это также экономит время, позволяя им избежать ответственности за обработку мер компенсации на месте или вне его, которые могут привести к административным задержкам из-за процесса проверки и одобрения USFWS. После того как государственная или частная сторона покупает кредиты, происходит передача банка между стороной проекта и банкиром. Банкир затем вечно обязан сохранять и управлять банком сохранения природы.

Процесс создания

В Калифорнии многоведомственный процесс контролирует проверку и одобрение банков сохранения природы Межведомственной группой рассмотрения, которая может состоять из всех или некоторых из следующих учреждений: обычно Службы охраны рыбных ресурсов и дикой природы США, Национальной службы морского рыболовства Национального управления океанических и атмосферных исследований и Департамента рыб и дикой природы Калифорнии. После проверки и одобрения Межведомственная группа рассмотрения и спонсор банка сохранения природы подписывают юридически обязывающий документ, уполномочивающий банк сохранения природы, в котором подробно описаны обязанности каждой стороны и включены план управления, соглашение о финансировании резервного фонда и другие документы, описывающие операции банка сохранения природы.

Если земли не были ранее внесены в список или обозначены для других целей сохранения, частные, племенные, государственные и местные земли считаются подходящими для создания банков сохранения природы. Сельскохозяйственные земли, используемые для земледелия, животноводства, лесозаготовок, сельскохозяйственных культур или связанной деятельности, могут быть пригодны для создания банка сохранения природы, если среда обитания видов со специальным статусом на участке нетронута или восстановлена; однако сельскохозяйственная и лесохозяйственная деятельность может потребовать изменения, сокращения или полного прекращения, если это необходимо для защиты природоохранной ценности земли.

План управления

Создание банка требует плана управления, в котором излагаются необходимые мероприятия по управлению и средства резервного фонда. Цель плана — описать долгосрочные мероприятия по управлению банком сохранения природы. План описывает ограниченные и разрешённые виды деятельности и предоставляет рекомендации по всем требованиям мониторинга и отчётности. Минимальные требования плана управления включают:

• Полное геофизическое описание участка, включая площадь, географическое положение, соседние виды землепользования и любые соответствующие культурные или исторические объекты, расположенные на участке.
• Определение биологических ресурсов в банке, таких как карта растительности.
• Описание ограниченной и разрешённой деятельности, которая может происходить на участке.
• Описание целей и биологических задач банка сохранения природы.
• Полное описание всех мероприятий по управлению банком сохранения природы для достижения целей и биологических задач, таких как необходимое экологическое восстановление его сред обитания, включение общественного использования и доступа, а также требования к бюджету.
• Необходимые графики мониторинга, включая специальные мероприятия плана управления.
• При необходимости описание того, как будет осуществляться будущее управление, например деревья решений или аналогичные.

Создание банка должно также включать планы принятия корректирующих мер в случае, если владельцы банков не могут выполнить свои соглашения. Корректирующие меры могут включать передачу имущества третьей стороне для выполнения требований банка или размещение залога, оценённого эквивалентно стоимости имущества. Обычно стихийные бедствия, включая землетрясения, наводнения или пожары, исключаются из ответственности владельца банка.

Кредиты

Кредиты — это по сути валюта природоохранной ценности, связанной со средой обитания и/или видами, которые могут быть затронуты разработкой. Это экологическая ценность вида или среды обитания. Орган выдачи разрешений отвечает за определение кредитов, доступных в любом данном банке, на основе количества видов и характеристик среды обитания для этих видов на земле, принадлежащей банку. Затем они выделяют надлежащее количество кредитов владельцу банка, который может установить цену путём переговоров с учреждениями. Цены на кредиты сохранения природы варьируются в зависимости от типа вида, затронутого разработкой. Кроме того, рыночные силы спроса и предложения в значительной степени определяют цену любого данного кредита, и стоимость может колебаться в зависимости от многих других экономических факторов, таких как стоимость земли, конкуренция и спекуляции о разработке в определённой области среды обитания. Текущие данные показывают, что кредиты сохранения природы варьируются в цене от минимума в 1500 долларов за компенсацию черепахи-суслика до 325 000 долларов за сохранение весенних бассейнов.

Места текущего использования

В настоящее время четырнадцать штатов и Сайпан, крупнейший из Северных Марианских островов, имеют одобренные USFWS банки сохранения природы. Эти штаты включают Аризону, Калифорнию, Колорадо, Флориду, Канзас, Мэриленд, Миссисипи, Оклахому, Орегон, Южную Каролину, Техас, Юту, Вашингтон и Вайоминг.

На национальном уровне некоторые виды с наибольшим охватом среды обитания включают: американского погребального жука, калифорнийскую тигровую саламандру, калифорнийскую красноногую лягушку, бабочку калиппе-серебрянку, флоридскую пантеру, золотощёкого певуна, малую луговую курицу, ютского степного собачка, жука-усача долины бузины, волшебную креветку весенних бассейнов, головастика весенних бассейнов.

В 1995 году Калифорния стала первым штатом, создавшим банк сохранения природы, и продолжает быть национальным лидером по количеству банков сохранения природы, имея более 30 установленных банков. Виды, получившие выгоду в этих банках, включают сычика-норника, прибрежный шалфейный кустарник, дельта-корюшку, калифорнийскую гигантскую подвязочную змею, длинноперую корюшку, калифорнийских лососей, кенгуровую крысу Сан-Бернардино, лисицу Сан-Хоакина, звёздчатку реки Санта-Ана, ястреба Свинсона и жука-усача долины бузины. Примеры калифорнийских сред обитания включают эфемерные дренажи, прибрежные зоны, весенние бассейны и водно-болотные угодья.

Перспективы на будущее

Были созданы два недавних законодательных акта, которые, вероятно, повлияют на будущее банков сохранения природы. Проект Политики компенсационного смягчения последствий Закона об исчезающих видах был предложен Департаментом службы охраны рыбных ресурсов и дикой природы в сентябре 2016 года с целью создания механизма для соответствия Департамента внутренних дел США Указу президента, который направляет федеральные учреждения, управляющие природными ресурсами, «избегать, а затем минимизировать вредные воздействия на земли, воду, дикую природу и другие экологические ресурсы, вызванные нарушающей землю или воду деятельностью…» Эта политика предоставит рекомендации USFWS по планированию и реализации стратегий компенсационного смягчения последствий. При принятии политика потребует перехода от проектных подходов компенсационного смягчения последствий к более широким, ориентированным на ландшафт подходам, таким как банки сохранения природы.

Кроме того, законодательное собрание Калифорнии приняло Законопроект собрания 2087, который позволит достичь крупных целей сохранения природы путём создания авансовых кредитов компенсации, связанных с региональными стратегиями инвестиций в сохранение FWS. Это важно для будущего банков сохранения природы, поскольку законопроект позволяет рассмотреть компенсацию воздействия на дикую природу и среду обитания при планировании и принятии решений в области стратегии сохранения.

Как работают банки сохранения природы